"Deficitario, discrecional y opaco".
Así define Transparencia Venezuela, filial de la organización Transparencia Internacional, a la propuesta que hizo el gobierno del presidente Hugo Chávez para el presupuesto de 2012, que es 45,6% superior al que se había previsto para este año.Sin embargo, en el presupuesto se dejan afuera recursos para cosas tan básicas como la organización de las elecciones presidenciales del año próximo.
El dinero para los comicios, así como para algunas misiones consideradas claves para el gobierno, saldría de los llamados "créditos adicionales", "un mecanismo extraordinario que existe para superar renglones mal planificados o imprevistos", advierte Transparencia.
Por ejemplo, el presupuesto para este año se terminó incrementando 67% por vía de los créditos adicionales.
Es que en la práctica existe un presupuesto paralelo que ha registrado US$113.000 millones desde 2005.
Son recursos que no se ingresan al presupuesto formal pero que llegan a manos del Fondo Nacional de Desarrollo (Fonden), el Fondo Chino y el Fondo Gran Volumen.
A través de ellos se han gestionado 350 grandes proyectos, asegura Transparencia, de los cuales "no se tienen metas, indicadores ni rendición de cuentas".
El propio presidente Chávez ha rechazado los cuestionamientos al presupuesto y dijo que se hacía con "transparencia".
Gracias al petróleo...
Críticos de la gestión del mandatario también hacen hincapié en los ingresos que el Estado venezolano obtiene del petróleo y quedan por fuera del presupuesto nacional.
Los ingresos petroleros representan, en promedio, el 45% de los ingresos totales del gobierno central.
Pero el presupuesto nacional se realiza con una estimación conservadora del precio del barril, US$50 (fue de US$40 para 2011).
Actualmente se encuentra levemente por encima de US$100 y los analistas esperan que mantenga esa tendencia el año próximo.
Es decir, por cada barril de petróleo, el Estado obtiene un excedente para gastar por fuera del presupuesto.
En abril Chávez firmó un decreto-ley por el cual se establecieron "contribuciones especiales por precios extraordinarios y exorbitantes del petróleo".
Según esta normativa, se fijaron alícuotas de entre el 80% y el 95% del precio del barril del petróleo, recursos que se destinan directamente al Fonden, que aprueba recursos con autorización del ministro de Finanzas, previo visto bueno del presidente.
El Fonden también recibe recursos directamente del Banco Central de Venezuela.
En promedio, este fondo ha ejecutado el 17% del gasto primario del gobierno central.
"Los fondos especiales tienen un manejo muy poco transparente, no hay estados financieros, o se los publica con retrasos o inconsistencias", le dice a BBC Mundo Boris Segura, analista para Venezuela de Nomura Securities, un banco de inversión con sede en Nueva York.
"No hay barreras entre gobierno central, Pdvsa, Fonden, Banco Central... porque todo responde al presidente y preocupa porque es muy difícil hacer análisis", dice Alejandro Grisanti, economista del banco de inversión Barclays Capital para América Latina.
"La herramienta presupuestaria en Venezuela no es creíble –agrega–, no indica lo que va a gastar el gobierno. Hay subestimación de ingresos para disminuir las transferencias a gobernaciones y alcaldías".
Los gobernadores de la oposición se quejan de que no reciben los recursos suficientes de parte del gobierno central.
Dos de ellos, Henrique Capriles Radonski (Miranda) y Pablo Pérez (Zulia), son los favoritos según las encuestas para ganar la primaria opositora y enfrentarse a Chávez en las presidenciales de octubre.
Pasará de 91.000 millones de bolívares (US$21.000 millones) en el presupuesto de 2011 a 115.717 millones (US$27.000 millones) en 2012.
Desde el gobierno se defiende el incremento pues se asegura que se necesita para ampliar los programas sociales, construir viviendas y realizar otros proyectos de infraestructura.
"El presupuesto –dijo Chávez semanas atrás– es una palanca para el desarrollo, una palanca para la justicia social, una palanca para la redistribución de la riqueza".
"Esta oposición irresponsable no reconoce nada de eso (...) todo se hace con transparencia".
Sin embargo, en septiembre de 2010 el gobierno dejó de publicar sus balances fiscales mensuales, lo que sumado a los fondos especiales, dificulta el análisis de las cuentas fiscales venezolanas, advierte Segura.
Los ingresos petroleros representan, en promedio, el 45% de los ingresos totales del gobierno central.
Pero el presupuesto nacional se realiza con una estimación conservadora del precio del barril, US$50 (fue de US$40 para 2011).
Actualmente se encuentra levemente por encima de US$100 y los analistas esperan que mantenga esa tendencia el año próximo.
Es decir, por cada barril de petróleo, el Estado obtiene un excedente para gastar por fuera del presupuesto.
En abril Chávez firmó un decreto-ley por el cual se establecieron "contribuciones especiales por precios extraordinarios y exorbitantes del petróleo".
Según esta normativa, se fijaron alícuotas de entre el 80% y el 95% del precio del barril del petróleo, recursos que se destinan directamente al Fonden, que aprueba recursos con autorización del ministro de Finanzas, previo visto bueno del presidente.
El Fonden también recibe recursos directamente del Banco Central de Venezuela.
En promedio, este fondo ha ejecutado el 17% del gasto primario del gobierno central.
"Los fondos especiales tienen un manejo muy poco transparente, no hay estados financieros, o se los publica con retrasos o inconsistencias", le dice a BBC Mundo Boris Segura, analista para Venezuela de Nomura Securities, un banco de inversión con sede en Nueva York.
"No hay barreras entre gobierno central, Pdvsa, Fonden, Banco Central... porque todo responde al presidente y preocupa porque es muy difícil hacer análisis", dice Alejandro Grisanti, economista del banco de inversión Barclays Capital para América Latina.
"La herramienta presupuestaria en Venezuela no es creíble –agrega–, no indica lo que va a gastar el gobierno. Hay subestimación de ingresos para disminuir las transferencias a gobernaciones y alcaldías".
Los gobernadores de la oposición se quejan de que no reciben los recursos suficientes de parte del gobierno central.
Dos de ellos, Henrique Capriles Radonski (Miranda) y Pablo Pérez (Zulia), son los favoritos según las encuestas para ganar la primaria opositora y enfrentarse a Chávez en las presidenciales de octubre.
Gasto social
En el presupuesto previsto para el próximo año se incrementa un 27% el gasto en sectores sociales, algo que la oposición considera que el gobierno planea usar para fines políticos de cara a las elecciones presidenciales de octubre.Pasará de 91.000 millones de bolívares (US$21.000 millones) en el presupuesto de 2011 a 115.717 millones (US$27.000 millones) en 2012.
Desde el gobierno se defiende el incremento pues se asegura que se necesita para ampliar los programas sociales, construir viviendas y realizar otros proyectos de infraestructura.
"El presupuesto –dijo Chávez semanas atrás– es una palanca para el desarrollo, una palanca para la justicia social, una palanca para la redistribución de la riqueza".
"Esta oposición irresponsable no reconoce nada de eso (...) todo se hace con transparencia".
Sin embargo, en septiembre de 2010 el gobierno dejó de publicar sus balances fiscales mensuales, lo que sumado a los fondos especiales, dificulta el análisis de las cuentas fiscales venezolanas, advierte Segura.
"Un problema comunicacional"
Pero algunos cuestionamientos no sólo llegan desde sectores críticos del presidente.
Para el economista Víctor Martínez, ministro de Industria entre 2005 y 2007, el gobierno debería informar con "más rigor qué se está haciendo con esos recursos".
"Es un problema comunicacional, cuando no hay información da la impresión de que no hay transparencia. Se asignan los recursos pero no hay información", le dice a BBC Mundo, aunque asegura que "todos los fondos están monitoreados por la Asamblea Nacional".
"Discrecionalidad del gasto siempre hay, eso no es extraño", señala el exministro.
"Hay un manejo opaco de las finanzas", le dice a BBC Mundo Richard Obuchi, economista y profesor del Centro de Políticas Públicas del Instituto de Estudios Superiores de Administración, en Caracas.
"Se ha utilizado la mayoría (oficialista) en la Asamblea Nacional para el incremento de los 'créditos adicionales', hay ausencia de escrutinio y dificílmente se pueda hacer una evaluación real del estado de las finanzas públicas", asegura.
Ayudas para quienes tengan hijos en situación de pobreza extrema, pago retroactivo de prestaciones sociales, de bonos atrasados, de pensiones y de jubilaciones: en las últimas semanas Chávez anunció una serie de beneficios para algunos sectores claves de cara a la campaña electoral.
El viernes pasado viernes, sin ir más lejos, anunció la creación de la Gran Misión Hijos de mi Pueblo Venezuela, que atenderá a 800.000 embarazadas y más de un millón de menores de 18 años.
A este programa social, dijo el presidente, se le destinarán el año próximo US$2.300 millones.
Para el economista Víctor Martínez, ministro de Industria entre 2005 y 2007, el gobierno debería informar con "más rigor qué se está haciendo con esos recursos".
"Es un problema comunicacional, cuando no hay información da la impresión de que no hay transparencia. Se asignan los recursos pero no hay información", le dice a BBC Mundo, aunque asegura que "todos los fondos están monitoreados por la Asamblea Nacional".
"Discrecionalidad del gasto siempre hay, eso no es extraño", señala el exministro.
"Hay un manejo opaco de las finanzas", le dice a BBC Mundo Richard Obuchi, economista y profesor del Centro de Políticas Públicas del Instituto de Estudios Superiores de Administración, en Caracas.
"Se ha utilizado la mayoría (oficialista) en la Asamblea Nacional para el incremento de los 'créditos adicionales', hay ausencia de escrutinio y dificílmente se pueda hacer una evaluación real del estado de las finanzas públicas", asegura.
Ayudas para quienes tengan hijos en situación de pobreza extrema, pago retroactivo de prestaciones sociales, de bonos atrasados, de pensiones y de jubilaciones: en las últimas semanas Chávez anunció una serie de beneficios para algunos sectores claves de cara a la campaña electoral.
El viernes pasado viernes, sin ir más lejos, anunció la creación de la Gran Misión Hijos de mi Pueblo Venezuela, que atenderá a 800.000 embarazadas y más de un millón de menores de 18 años.
A este programa social, dijo el presidente, se le destinarán el año próximo US$2.300 millones.
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